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《贛州市工程建設項目審批制度改革實施意見(送審稿)》的起草說明

多乐彩 www.ecsld.com 發布日期:2019-12-02 10:12  來源:  發布部門:市住房和城鄉建設局  字體:[ ]


現就《贛州市工程建設項目審批制度改革實施意見(送審稿)》(以下簡稱《實施意見》)的起草情況作簡要說明。

一、起草背景及過程

(一)起草背景

2018年初,國務院決定由住房城鄉建設部牽頭負責工程建設項目審批制度改革工作,隨后在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點工作。2019313日,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號),要求2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,?。ㄗ災吻┖偷丶都耙隕銑鞘諧醪澆ǔ曬こ探ㄉ柘钅可笈貧瓤蚣芎托畔⑹萜教?;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。根據市政府工作安排,市住建局牽頭起草了《實施意見》。

(二)起草過程

根據住建部《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》的要求,我局起草了《實施意見(征求意見稿)》,44日我局與行政審批局進行了專題討論,413號邀請廈門市規劃數字技術研究中心進行專題講座,418日、22日組織市有關單位參加了住建部舉辦的全國工程建設項目審批制度改革視頻培訓會,4月19日將《實施意見(征求意見稿)》分別送18個相關部門(單位)征求意見,經認真梳理各部門反饋意見(共26條),429日,我局再次向市發改委、市行政審批局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局征求意見,吸納合理化意見,修改完善后形成了《實施意見(送審稿)》。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》主要內容包括總體要求、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、加強組織實施等六個方面。

(一)總體要求。主要包括指導思想、改革內容、主要目標等3項內容。

(二)統一審批流程。主要包括精簡審批環節、規范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實行施工圖聯合圖審改革、實行“竣工測驗合一”改革、推進“標準地+承諾制”試點、實行企業投資項目政府代辦服務等8項內容。

(三)統一信息數據平臺。主要包括建設工程項目審批管理系統1項內容。

(四)統一審批管理體系。主要包括“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行等4項內容。

(五)統一監管方式。主要包括加強事中事后監管、加強信用體系建設、規范中介和市政公用服務等3項內容。

(六)加強組織實施。主要包括強化組織領導、加強溝通反饋和培訓、嚴格督促落實、做好宣傳引導等4項內容。

 

 

征求意見采納情況一覽表(第一次)

單位名稱

原稿表述

修改意見

采納

情況

有關情況

說明

市發改委

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段中,建議將第一階段牽頭部門修改為市自然資源局。

采納

 

 

第二大點,第(十)推行區域評估,建議將牽頭部門修改為市住建局。

不采納

理由:區域評估主要包括在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持評估、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。2018年試點城市和省廳的修改稿也是發改委牽頭

 

第二大點,第(十一)點推行“標準地+承諾制”改革。建議修改為:扎實推進“標準地+承諾制”試點。按照《贛州市人民政府辦公廳關于印發贛州市企業投資項目“標準地+承諾制”試點工作方案的通知》(贛市府辦字〔2019〕25號),推動各縣(市、區)盡快組織試點區域開展區域統一評價,完善“標準地+承諾制”實施各項準備工作,確保2019年7月開始,全面啟動“標準地+承諾制”試點。(牽頭部門:市發改委、市自然資源局,責任部門:各縣(市、區)政府、市住建局、市行政審批局等各行政審批部門、行業監管部門)

采納

 

 

第三大點,第(十三)建設工程建設項目審批管理系統中第1小點,建議責任部門將發改委刪除。

不采納

理由:工程建設項目審批系統涉及國民經濟發展規劃、立項、項目投資等內容

 

 

第三大點,第(十三)建設工程建設項目審批管理系統中第4小點,“2019年5月底前,制定項目生成管理辦法,明確如何……”建議將牽頭部門由市發改委修改為市住建局。

不采納

理由:項目生成在立項用地規劃許可階段,已調整為市自然資源局牽頭。

 

第三大點,第(十三)建設工程建設項目審批管理系統中第5小點,建議責任部門將發改委刪除。

不采納

理由:信用信息共享是工程建設項目審批系統重要內容之一

 

第四大點,第(十四)“一張藍圖”統籌項目實施中的第3小點,建議牽頭部門將市發改委刪除。

采納

 

 

第四大點,第(十六)“一張表單”整合申報材料中第1、2小點,建議牽頭部門均由市發改委修改為:市自然資源局、市住建局分階段牽頭,責任部門:市行政審批局等各行政審批部門。

部分

采納

理由:四個階段由不同的責任部門 為牽頭單位。第一、二階段牽頭部門市自然資源局,第三階段牽頭部門市行政審批局,第四階段牽頭部門市住建局。責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局。

 

第四大點,第(十七)“一套機制”規范審批運行中第1小點,建議牽頭部門由市發改委修改為市住建局。

部分

采納

理由:四個階段由不同的責任部門 為牽頭單位。第一、二階段牽頭部門市自然資源局,第三階段牽頭部門市行政審批局,第四階段牽頭部門市住建局。責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局。

 

第五大點,第(十八)加強事中事后監管中第2小點,建議將牽頭部門由市發改委修改為市住建局。

部分

采納

理由:四個階段由不同的責任部門 為牽頭單位。第一、二階段牽頭部門市自然資源局,第三階段牽頭部門市行政審批局,第四階段牽頭部門市住建局。責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局。

市發改委

第五大點,第(十九)加強信用體系建設中第1小點,“……與全國信用信息共享平臺互聯互通……”

修改為“……與贛州市信用信息平臺互連互通……”,市發改委修改為責任部門。

采納

 

第五大點,第(十九)加強信用體系建設中第2小點,“建立并實施紅黑名單制度”

修改為“有關單位按照職責分工建立并實施本行業紅黑名單制度,并在信用中國(江西贛州)網站上公開”。市發改委修改為責任部門。

部分

采納

理由:工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄是工程建設項目審批系統有關信用信息共享重要內容。市發改委仍為牽頭部門,理由是:全市守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作在市發改委

 

第五大點,第(二十)規范中介和市政公用服務中第3小點,建議責任單位將市發改委刪除。

采納

 

市行政審批局

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段,“立項用地規劃許可階段”增加“招標事項核準”;在“施工許可階段”增加“拖欠農民工工資保證金繳納、預算審核”;在“竣工驗收階段”增加“聯合測繪”。建議第一階段牽頭部門由市自然資源局牽頭,責任部門為市發改委。

部分

采納

理由:防治拖欠農民工工資保證金作為施工許可前置條件無法律依據。“竣工測驗合一”已包含“聯合測繪”。

 

第三大點,第(十三)建設工程建設項目審批管理系統中第2、3小點,建議將牽頭部門修改為“市住建局”,市行政審批局作為責任部門列入。

采納

 

 

第三大點,第(十二)實行企業投資項目政府代辦服務中“投資1億元以上”建議刪除。

采納

 

第六大點,第(二十一)強化組織領導中第2小點“領導小組下設辦公室在市行政審批制度改革領導小組辦公室(市行政審批局),負責………”。

修改為“領導小組下設辦公室在市住建局,負責………。市本級工程建設項目審批制度改革的具體落實工作由市行政審批局負責牽頭”。

采納

 

第六大點,第(二十一)強化組織領導中第3小點“各縣(市、區)政府要在本實施方案印發后1個月內制定符合本縣實際的具體實施方案,并報市行政審批制度改革領導小組辦公室(市行政審批局)備案”。

修改為“各縣(市、區)政府要在本實施方案印發后1個月內制定符合本縣實際的具體實施方案,并報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室(市住建局)備案”。

采納

 

市自然資源局

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段中“初步設計及概算審批”建議提前至立項用地規劃許可階段實施。

采納

 

市生態環境局

 

第二大點,第(四)精簡審批環節中“環境影響評價”建議刪除。

不采納

理由:刪除“環境影響評價”,與《環境影響評價法》嚴重不符。

 

第四大點,第(十四)“一張藍圖統籌項目實施中建議責任單位中刪除市生態環境局。

不采納

理由:“一張藍圖包括生態環境規劃。

市大數據管理局

 

第五大點,第(二十)規范中介和市政公用服務中第3小點,建議將牽頭部門修改為市行政審批局。

采納

 

贛州深燃

第二大點,第(四)精簡審批環節中“將供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜”。

建議修改為“將供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。施工圖設計要考慮供水、供電、燃氣、排水等各專業管線的安裝位置”。

采納

 

市水土保持局

 

《實施意見》中涉及“市水保局”的責任單位,全部修改為“市水利局”。

采納

 

第二大點,第(四)精簡審批環節中“調整審批時序,環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成”。

修改為“調整審批時序,環境影響評價、節能評價等評估評價、水土保持方案審批和取水許可等事項在開工前完成”。

采納

 

第二大點,第(十)推行區域評估中“推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估

修改為“推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持評估、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估”。

采納

 

備注:市應急管理局、市城管局、市水利局、市司法局、市人防辦、市交警支隊、贛州消防救援支隊、市市政公用集團、國網贛州供電公司、中國電信贛州分公司無修改意見。

附件3:

征求意見采納情況一覽表(第二次)

單位名稱

原稿表述

修改意見

采納

情況

有關情況

說明

市發改委

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段中,立項用地規劃許可階段責任部門建議增加市行政審批局。

采納

 

 

第二大點,建議將建議將第(十)、(十一)點進行合并。修改為(十)扎實推進“標準地+承諾制”試點。按照《贛州市人民政府辦公室關于印發贛州市企業投資項目“標準地+承諾制”試點工作方案的通知》(贛市府辦字〔2019〕25號),推動各縣(市、區)盡快組織試點區域開展區域統一評價,完善“標準地+承諾制”實施各項準備工作,確保2019年7月開始,全面啟動“標準地+承諾制”試點。(牽頭部門:市發改委、市自然資源局,責任部門:各縣(市、區)政府、市住建局、市行政審批局等各行政審批部門、行業監管部門)

采納

 

 

第四大點,第(十六)“一張表單”整合申報材料的第2小點,建議牽頭部門中,將市發改委刪除。

采納

 

 

第五大點,第(十九)加強信用體系建設中的第2小點,建議刪除“出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄”。

不采納

理由:國務院實施意見及省實施意見(征求意見稿)中都有此項內容。

市自然資源局

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段中,建議將工程建設許可階段修改為工程規劃許可階段。

不采納

理由:國務院實施意見及省實施意見(征求意見稿)中均是表述為工程建設許可階段。

 

第二大點,第(六)合理劃分審批階段中,建議將初步設計及概算審批刪除。

采納

 

 

第四大點,第(十三)“一張藍圖”統籌項目實施中,第4小點刪除。

不采納

理由:省實施意見(征求意見稿)中都有此項內容。

市財政局

附件3工程建設項目審批階段劃分,第三點施工許可階段中,“預算審核:5個工作日”。

修改為“預算審核:10個工作日”。

采納

 

備注:市行政審批局、市生態環境局無修改意見。


附件4:

贛州市工程建設項目審批制度改革實施意見

(送審稿)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),進一步推進政府職能轉變,深化“放管服”改革,優化營商環境,按照住房和城鄉建設部《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》的要求,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委、市委要求部署,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,著力打造忠誠干凈、擔當實干、思路開闊、勇于創新的干部隊伍,著力打造忠誠型創新型擔當型服務型過硬型的“五型”政府,著力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發展環境,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

(三)主要目標。2019年上半年,全市工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成市、縣工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,市、縣推廣使用工程建設項目審批管理系統,與相關系統平臺互聯互通;進一步加大改革創新力度,精簡審批環節和事項,減少審批階段,壓減審批時間,加強輔導服務,提高審批效能。2020年底,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

 二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。

全面梳理工程建設項目審批事項,2019年5月底前,制定取消、保留、下放、合并、轉變、調整工程建設項目審批事項目錄清單。堅決取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批。合并審批事項,對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。調整審批時序,環境影響評價、節能評價等評估評價、水土保持方案審批和取水許可等事項在開工前完成;用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、排水等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。施工圖設計要考慮供水、供電、燃氣、排水等各專業管線的安裝位置。在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市生態環境局、市城管局、市水利局、市住建局、國網贛州供電公司、贛州深燃、贛州市市政公用集團)

(五)規范審批事項。

要按照國家、省統一要求,對工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,形成全市統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。2019年5月15日前,本著合法、精簡、效能的原則,制定工程建設項目審批事項清單,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。各縣(市、區)政府制定的審批事項清單原則上要與市級政府審批事項清單一致,超出市級政府審批事項清單范圍的,要報市級領導小組辦公室備案,并說明理由。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市住建局)

(六)合理劃分審批階段。

將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中,立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、招標事項核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等(牽頭部門:市自然資源局,責任部門:市發改委、市行政審批局)。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等(牽頭部門:市自然資源局)。施工許可階段主要包括設計審核確認、預算審核、招標備案、施工許可證核發等(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市住建局、市人防辦、市消防救援支隊、市交警支隊、市財政局)??⒐ぱ槭戰錐沃饕ü婊?、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等(牽頭部門:市住建局,責任部門:市自然資源局、市行政審批局、市人防辦、市消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各階段牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

(七)分類制定審批流程。

根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,明確工程建設項目的劃分依據和類別,2019年5月底前,參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。流程圖要明確審批階段、審批部門和審批時限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。進一步梳理合并審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。(牽頭部門:市行政審批局)

(八)實行施工圖聯合圖審改革。

推進實施施工圖聯合圖審,將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門及其他中介機構不再進行技術審查。消防、人防部門要及時對施工圖審查人員進行技術培訓。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊)

(九)實行“竣工測驗合一”改革。

實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年5月底前,制定并實施“竣工測驗合一”改革實施方案,明確辦事流程和驗收時限等。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市自然資源局、市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)

(十)推進“標準地+承諾制”試點。

按照《贛州市人民政府辦公廳關于印發贛州市企業投資項目“標準地+承諾制”試點工作方案的通知》(贛市府辦字〔2019〕25號),推動各縣(市、區)盡快組織試點區域開展區域統一評價,完善“標準地+承諾制”實施各項準備工作,確保2019年7月開始,全面啟動“標準地+承諾制”試點。(牽頭部門:市發改委、市自然資源局,責任部門:各縣(市、區)政府、市住建局、市行政審批局等各行政審批部門、行業監管部門)

(十一)實行企業投資項目政府代辦服務。

按照“屬地為主、部門聯動、企業自愿委托、政府無償服務”原則,建立市、縣兩級企業投資項目政府代辦服務中心,以政府購買服務形式招選打造一支專業、高效、精干的常態化代辦隊伍,為企業項目提供從立項到施工許可證所涉及的行政審批事項的代辦服務。2019年6月底前,制定并實施企業投資項目政府代辦服務工作實施辦法。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:各縣(市、區)政府)

 三、統一信息數據平臺

(十二)建設工程建設項目審批管理系統。

1.2019年5月底前,制定建設贛州市工程建設項目審批管理系統實施方案,明確落實建設資金、系統開發的工作目標、時間節點和工作要求等。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊、市生態環境局、市大數據發展管理局)

2.按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合所有審批流程各階段涉及的審批事項和市政公用服務事項全部納入工程建設項目審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊、市生態環境局、市大數據發展管理局)

3.以應用為導向,工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市行政審批局、市自然資源局、市大數據發展管理局)

4.2019年5月底前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容。(牽頭部門:市自然資源局,責任部門:市發改委、市行政審批局)

5.2019年6月底前,初步建成工程建設項目審批管理系統,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接,實現審批數據實時共享。制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。2019年12月底前,實現與相關平臺的互聯互通。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市行政審批局、市人防辦、贛州消防救援支隊、市生態環境局、市大數據發展管理局)

 四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施。

1.2019年5月底前,制定贛州市“多規合一”實施方案,明確推進“多規合一”形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等。(牽頭部門:市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市應急管理局、市水利局)

2.2019年5月底前,全面梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。(牽頭部門:市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市應急管理局、市水利局)

3.2019年6月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。(牽頭部門:市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市應急管理局、市水利局)

4.2019年9月底前,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。(牽頭部門:市自然資源局,責任單位:市生態環境局、市應急管理局、市水利局)

(十四)“一個窗口”提供綜合服務。

1.加強政務服務中心(行政服務中心)建設,建立線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。2019年5月底前,全面按照“一窗受理”的工作規程運行。(牽頭部門:市行政審批局)

2.2019年5月底前,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口實現統一收件、發件和咨詢,建立“前臺受理、后臺審核”機制,實現“一個窗口”服務和管理。 (牽頭部門:市行政審批局,責任部門:各縣(市、區)政府)

3.鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報通過率。2019年5月底前,制定并實施企業投資項目政府代辦服務工作辦法。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:各縣(市、區)政府)

(十五)“一張表單”整合申報材料。

1.2019年5月底前,由各審批階段牽頭部門整合審批事項,將本階段所有事項所需材料進行整合,制定統一的辦事指南、申請表格和申報材料目錄,每個審批階段申請人只需向工程建設項目審批綜合服務窗口提交一套申報材料,各審批部門共同使用,實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。(牽頭部門:市自然資源局、市行政審批局、市住建局,責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)

2.建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。(牽頭部門:市自然資源局、市行政審批局、市住建局,責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)

(十六)“一套機制”規范審批運行。

1.2019年6月底前,建立健全工程建設項目審批配套制度,包括立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督察制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接,并根據改革實踐不斷修改完善。(牽頭部門:市自然資源局、市行政審批局、市住建局,責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)

2.2019年8月底前,主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,加快法律法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(牽頭部門:市司法局、市人大辦)

 五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管。

1.進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。2019年5月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善。(牽頭部門:市司法局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市行政審批局、市住建局、市人防辦、贛州消防救援支隊)

2.對于實行告知承諾制的審批事項,監管部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查。對于承諾人未履行承諾的,監管部門要追究承諾人的相應責任,并將情況告知審批部門,由審批部門依法撤銷行政審批決定。(牽頭部門:市自然資源局、市行政審批局、市住建局,責任部門:市發改委、市人防辦、贛州消防救援支隊、市交警支隊、市城管局)

(十八)加強信用體系建設。

1.2019年6月底前,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,與贛州市信用信息平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。(牽頭部門:市住建局,責任部門:市自然資源局、市行政審批局、市發改委、市大數據發展管理局)

2.2019年8月底前,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,按照職責分工建立并實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。(牽頭部門:市發改委,責任部門:市自然資源局、市行政審批局、市住建局)

(十九)規范中介和市政公用服務。

1.2019年6月底前,供水、供電、燃氣、排水等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市市政公用集團、國網贛州供電公司、市城管局、贛州深燃有限公司、中國電信贛州分公司)

2.2019年6月底前,建立健全中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市市政公用集團、國網贛州供電公司、市城管局、贛州深燃有限公司、中國電信贛州分公司)

3.2019年6底前,將“贛州市行政審批中介服務超市”平臺對接工程建設項目審批管理系統,進一步強化對中介服務行為的全過程監管。(牽頭部門:市行政審批局,責任部門:市發改委、市自然資源局、市住建局、市大數據發展管理局、市生態環境局、市城管局、市人防辦、贛州消防救援支隊)

 六、加強組織實施

(二十)強化組織領導。

1.成立以市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組(下稱“領導小組”),相關負責同志和部門主要負責人為領導小組成員,全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,加強統籌協調、指導和督促,明確議事規則,為改革工作提供組織和經費保障,研究解決改革中的重大問題,積極推動各項改革措施落地。

2.領導小組下設辦公室在市住房和城鄉建設局,負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任,制定改革任務分解表、路線圖和時間表,明確主要任務、工作目標、具體措施、牽頭部門、完成時限等內容。各成員單位要密切協調配合,加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務的協同聯動,形成改革合力。市本級工程建設項目審批制度改革的具體落實工作由市行政審批局負責牽頭。(牽頭部門:市住建局,責任部門:領導小組成員單位)

3.各縣(市、區)政府要在本實施方案印發后1個月內制定符合本縣實際的具體實施方案,并報市行政審批制度改革領導小組辦公室備案。要高度重視工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,明確責任部門,制定時間表、路線圖,確保按時保質完成任務。(牽頭部門:各縣(市、區)政府)

(二十一)加強溝通反饋和培訓。

1.工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(下稱“領導小組辦公室”)要建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各地各部門工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題。2019年5月底前,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:領導小組成員單位)

2.各地各部門要針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。(牽頭部門:領導小組成員單位、各縣(市、區)政府)

(二十二)嚴格督促落實。

1.將改革工作列為政府重點督導內容。2019年5月底前,領導小組辦公室要會同相關部門建立工程建設項目審批制度改革督導和評估評價機制,明確督導和評估評價主體、內容和時間等,重點督導和評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,并將有關情況報市政府。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責,并取消2019年度績效考評評優資格。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:領導小組成員單位)

2.建立上下聯動工作機制。通過業務培訓、調研督導、通報、評估評價等形式,督促指導各地各部門按時完成改革任務目標。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:領導小組成員單位)

3.各縣(市、區)人民政府要加大對各地有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,每月向領導小組辦公室報送工作進展情況。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:各縣(市、區)政府)

(二十三)做好宣傳引導。

1.建立改革公開制度。將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種形式,廣泛深入宣傳報道工程建設項目審批制度改革的重要意義、工作措施、經驗做法和取得成效。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:領導小組成員單位)

2.加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。(牽頭部門:領導小組辦公室,責任部門:領導小組成員單位)

 


贛州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

 

為推進工程建設項目審批制度改革,成立贛州市工程建設項目審批制度改革領導小組。領導小組成員名單如下:

 長:曾文明  市委副書記、市長

副組長:劉文華  市委副書記

        胡雪梅  市委常委

徐新宇  市委常委、副市長

        何福洲  副市長

        楊雍瑾  市政府秘書長

 員:邱志鵬  市政府副秘書長

   市政府副秘書長

廖光斌  市住建局局長

廖永平  市行政審批局局長

肖文軍  市政府督查室主任

        盧述銀  市發改委主任

            市財政局局長

        李鑒慶  市大數據管理局局長

        鄧海鷹  市自然資源局局長

        張龍彪  市人防辦主任

        鄧旺華  市應急管理局局長

        肖志東  市工信局局長

            市生態環境局局長

李良東  市城管局局長

李明華  市消防救援支隊隊長

   國網贛州供電公司總經理

王志堅 贛州市政公用投資控股集團有限公司總經理

錢勤暉  贛州深燃天然氣有限公司總經理

    領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局,負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導等日常工作,由廖光斌同志兼任辦公室主任。


工程建設項目審批階段劃分

 

一、立項用地規劃許可階段(35個工作日

項目審批核準(含評審)15個工作日。

招標事項核準:5個工作日。

選址意見書核發:5個工作日。

用地預審:5個工作日。

用地規劃許可證核發5個工作日。

由市自然資源局牽頭負責。

二、工程建設許可階段(15個工作日)

設計方案審查:10個工作日。

建設項目工程規劃許可:5個工作日。

由市自然資源局牽頭負責。

三、施工許可階段(40個工作日)

設計審核確認(含施工圖聯合圖審):20個工作日。

預算審核:10個工作日。

招標備案:5個工作日。

施工許可證核發(含工程安全、質量手續登記):5個工作日。

由市行政審批局牽頭負責。

四、竣工驗收階段(30個工作日)

聯合測驗:25工作日。

竣工驗收備案:5個工作日。

由市住建局牽頭負責。

市政公用服務報裝在開工前完成,與主體工程同時施工。


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