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關于《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案》的起草說明

發布日期:2019-11-02 21:32  來源:  發布部門:市自然資源局  字體:[ ]

 

多乐彩:一、起草背景

多乐彩 www.ecsld.com 20195月,中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,要求建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現多規合一,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。同月,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,要求按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則,抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃,盡快形成規劃成果。7月,省自然資源廳印發《關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》,要求各地全面啟動國土空間總體規劃編制工作,2020年底前基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制。

市級國土空間規劃是對市域范圍內國土空間開發?;ぷ齔齙淖芴灝才藕妥酆喜渴?,是制定空間發展政策、開展國土空間資源?;だ瞇薷春褪凳┕量占涔婊芾淼目占淅鍛?,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。高質量編制好我市國土空間總體規劃,既是國家和自然資源部、省自然資源廳等部門的要求,也是“一張藍圖干到底”的基礎。同時,也是我市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、正確處理?;び肟⒗霉叵?、落實我國南方地區重要的生態屏障定位、著力建設革命老區高質量發展示范區的重要基礎工作之一。

貫徹落實好中央文件精神和自然資源部、省自然資源廳工作部署,加快推進我市國土空間規劃編制工作,我局牽頭起草了《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。

二、起草過程

20197,我局在充分研究自然資源部、省自然資源廳系列文件要求和組織業務科室集中討論修改的基礎上,形成了工作方案》(征求意見稿)。725日,我局將《工作方案》(征求意見稿)印發給市發改委、市財政局市直有關單位和各縣(市、區)人民政府(管委會)書面征求意見。89日,我局召開局務會議,審議通過了《工作方案》。95日,省國土空間規劃工作領導小組印發《江西省國土空間規劃(2019-2035)編制工作方案》,我局對照省級方案對《工作方案》內容結構進行了再調整再優化,為確保修改后的工作方案》更具科學性和可操作性,929,再次將《工作方案》發至市直有關單位和各縣(市、區)人民政府(管委會)書面征求意見,根據各單位反饋意見進行了修改完善。1024日,受張逸副市長委托,韓保峰副秘書長召集五區政府及市直有關單位對《工作方案》進行了討論研究,最終形成了《工作方案(送審稿)。期間,張逸副市長多次對《工作方案》指導把關,我局多次向省自然資源廳進行了業務咨詢和溝通。

三、主要內容

(一)明確規劃編制總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州的重要講話精神,牢牢把握“兩個定位、五個推進”的更高要求,加快構建科學適度有序的國土空間布局體系。20209月底前形成《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》報批成果,202011月底前呈報省政府審批,同步完成國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督系統搭建。各縣(市)按照省自然資源廳統一部署,全面啟動縣級國土空間總體規劃編制工作,2020年底前完成國土空間總體規劃編制。

(二)明確規劃編制主要任務

1.摸清國土空間本底。一是形成一張底圖,以第三次全國國土調查成果為基礎,匯集規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,形成全市一張底圖。二是開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,為國土空間劃分和格局確定提供基礎依據。三是開展國土空間開發?;は腫雌攔?,及時發現國土空間治理問題,科學評估規劃實施現狀與規劃約束性目標的關系。

2.制定發展戰略目標。在對接落實國家、省和區域重大戰略部署的基礎上,統籌制定我市國土空間發展戰略目標,提出2035年發展目標愿景和城市定位;制定2025年近期目標,與國民經濟和社會發展十四五規劃做好銜接。

3.統籌劃定“三區三線”。基于“雙評價”成果,科學劃定生態、農業和城鎮空間分區,明確分區準入與退出規則。統籌優化生態?;ず煜?、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,明確總體目標、重點區域、管控要求,引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。

4.優化空間總體格局。一是促進區域協同發展。落實國家和省域總體戰略對區域協同的發展要求,提出區域國土空間協同發展策略。二是明確城鄉國土空間總體格局。確定市域國土空間?;?、開發、利用、修復、治理總體格局,明確市域交通基礎設施網絡、生態?;じ窬值?。三是優化城鎮功能空間布局。明確中心城區及縣城的主要發展方向、空間形態和用地構成,優化城鎮化發展格局。

5.強化空間要素保障。一是構建山水林田湖草生命共同體,落實省級國土空間規劃提出各類自然資源?;?、修復、利用要求,明確約束性指標。二是落實重大基礎設施,合理安排各類基礎設施布局,提升基礎設施支撐保障能力。三是推進基本公共服務均等化,提出公共服務設施建設標準和布局要求。

6.提高國土開發效率。一是強化國土綜合整治與生態修復。明確市域國土空間生態修復目標、任務和重點區域,明確自然?;さ胤段?,明確自然災害防治的主要目標和措施,明確補充耕地集中整備區規模和布局。二是加強土地節約集約利用,優化土地利用結構,提高用地效率,提出城市功能品質提升和城市更新的原則要求,優化工業用地供應方式,推進農村土地制度改革。

7.建立傳導落實機制。一是建立傳導機制。建立從總體規劃到相關專項規劃、詳細規劃的橫向傳導和從全域到分區、從市到縣(區)的縱向傳遞機制。是健全空間用途管制制度。建立健全用途管制制度,對國土空間分區分類實施用途管制。是建立動態預警和實施監管機制,建立規劃實施評估指標體系,健全規劃實施動態監測、評估、預警、考核和動態調整機制。

8.構建實施監督系統。一是建設全市國土空間基礎信息平臺,充分利用現有平臺,推進市級國土空間基礎信息平臺建設。二是構建國土空間規劃一張圖實施監督信息系統,搭建國土空間規劃監測評估預警管理系統,支撐國土空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警全過程。

(三)明確工作推進計劃

1.現狀和前期研究階段(201911月)。成立市級國土空間規劃編制工作領導小組,召開全市國土空間總體規劃編制動員部署會。做好三線評估優化、現狀評估一張底圖的數據整理和完善、“雙評價”等工作,同步開展信息化建設。

2.重大專題研究階段(20191120202月)。全面開展各項專題研究工作,對重點區域進行深入調研,與相關部門開展調研對接,做好與第三次國土調查成果的對接應用,校核國土空間規劃的各項現狀數據。

3.規劃成果編制階段(202026月)。同步完善專題研究成果,做好省、市聯動編制和市、縣聯動編制工作,提出我市國土空間規劃的目標指標體系,推進三區三線在縣級細化落地,編制形成市級規劃成果征求意見稿,并開展意見征求工作。

4.規劃成果論證審查階段(202069月)。組織召開專家咨詢論證會,通過多種形式廣泛征求社會公眾意見,形成規劃送審稿;規劃成果按相關程序審議后,形成規劃報批稿,同步完成國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督信息系統建設以及規劃數據庫建設成果。

5.規劃成果報批階段(202011月底前)。力爭完成規劃成果編制,并按法定程序上報省政府審批。

(四)明確工作預期成果

預期工作成果由總體規劃文本、專題研究、信息化成果三部分組成。總體規劃文本包括《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》文本、圖集、說明。專題研究包括8個專題研究報告國土空間開發?;ふ鉸匝芯?/font>、國土空間生態?;ば薷囪芯?/font>、農業農村發展布局研究、人口與城鎮化研究、綜合交通與空間布局優化研究、規劃實施保障與政策創新研究、自然?;さ靨逑笛芯?/font>、歷史文化和景觀風貌研究。信息化成果包括國土空間規劃數據庫、國土空間基礎信息平臺、全市國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

(五)明確工作保障

一是成立領導小組。成立由市政府主要領導任組長的贛州市國土空間總體規劃編制領導小組,分管副市長任副組長,領導小組辦公室設在市自然資源局。二是組建規劃編制技術工作組。從相關部門和單位抽調技術骨干力量,共同組建規劃編制技術組,人員集中辦公,全程參與編制工作,保障規劃編制高效開展。三是組建專家咨詢團隊。聘請省內外各領域專家,組成贛州市國土空間總體規劃專家咨詢團隊。四是加強技術支撐。通過直接委托、單一來源采購、競爭性磋商等方式組建高水平、負責任、對我市經濟社會發展情況較熟悉的技術團隊作為規劃編制技術支撐。五是加強經費保障。明確市財政局對《規劃》編制經費進行統籌安排,予以充分保障。六是強化公眾參與。開展全方位、深層次、多角度的宣傳活動,充分征求社會公眾意見。

四、征求意見情況

根據929日征求意見的反饋情況,共收到10個單位反饋意見建議14條,采納意見建議13條,未采納1條(詳附件)。


附件

 

征求意見采納情況一覽表

 

單位名稱

修改意見

采納情況

市振興辦

修改意見:將第13頁,附件2“職能部門、縣(市、區)責任分工”,“市振興辦”段落中,第一行“提出建設革命老區高質量發展示范區的思路及發展方向”的責任事項調整到其他單位。
修改理由:20197月,市委五屆七次全會審議通過了《中共贛州市委關于深入學習貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神 建設革命老區高質量發展示范區的決定》(贛市發〔201911號),對標對表總書記重要講話精神,明確了贛州建設革命老區高質量發展示范區的路線圖和任務書,其中市振興辦僅為第17項“促進城鄉協調融合發展”事項的責任單位之一,因此,建議將“提出建設革命老區高質量發展示范區的思路及發展方向”的責任事項調整到其他單位。

已采納

市委政研室

修改意見:將市委政研室的責任分工修改為“參與城市發展思路和設想、城鎮化發展趨勢研究,形成與“兩個一百年”目標相對應的城市發展愿景”。
修改理由:市委政研室屬于市委綜合性政策研究機構,但該規劃研究的專業性、操作性均比較強,宜由政府相關職能部門(住建部門)牽頭負責。

已采納

市民政局

修改意見:將市民政局責任分工中“參加社區建設、鄰里中心等研究工作”修改為“參加社區建設等研究工作”。

已采納

市財政局

修改意見:①建議將文稿11頁“(五)加強經費保障”內容修改為“市、縣兩級財政共同做好《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制經費保障工作,所需資金由縣(市、區)按國土面積占比分攤”。

已采納。

②建議將文稿14頁市財政局責任分工“負責《規劃》編制和實施工作經費保障”表述修改為“負責《贛州市國土空間總體規劃(2020-2035年)》編制經費保障工作”。

已采納

市住建局

修改意見:將市住建局責任分工中“提供全市市政基礎設施方面基礎數據”修改為“市住建局、市城管局提供全市市政基礎設施方面基礎數據”。
修改理由:市政基礎設施統一由市城管局管養,應相應增加市城管局提供此數據。

已采納

市商務局

修改意見:將市商務局責任分工中“提供全市商貿物流規劃”刪除。
修改理由:市商務局未出臺全市商貿物流規劃,建議刪除市商務局責任分工中的“提供全市商貿物流規劃”。

已采納

市文廣新旅局

修改意見:四部分“工作預期成果”中專題研究第8個“歷史文化和景觀風貌研究(市文廣新旅局、市住房和建設局、市自然資源局)”修改為市住建局牽頭負責,文廣新旅局、自然資源局及社聯、大專院校等部門配合。
修改理由:市文廣新旅局局主要負責文化遺產?;すぷ?,文化研究主要由院校、社聯等專門機構負責,景觀風貌主要由住建部門負責。

已采納

市統計局

修改意見:將附件2職責分工,市統計局職責中“負責建立與《規劃》指標今后相適應的指標統計體系”刪除。

已采納

贛州市鐵塔

公司

修改意見:為規范名稱表述,建議將附件1“鐵塔集團贛州公司”改為“贛州市鐵塔公司”。將附件2“鐵塔集團贛州分公司”改為“中國鐵塔贛州市分公司”。

已采納

尋烏縣

1.規劃期限建議修改為:2020年至2035年,近期為2025年,遠景展望至2050年。

已采納

2.主要任務中建議:增加“鄉村振興”相關內容。

已采納

3.工作推進計劃建議:明確縣級應同步開展的時間安排。

已采納。方案已明確各縣(市)要按照省自然資源廳統一部署,全面同步啟動縣級國土空間總體規劃編制工作。省自然資源廳《關于全面開展市縣國土空間總體規劃編制工作的通知》已下發至縣級自然資源主管部門。

4.工作保障中建議:明確編制工作經費保障相關內容,并制定縣級編制工作經費指導意見。

未采納,根據現行的財政體制,縣級規劃編制經費由縣級財政承擔。建議在縣級國土空間總體規劃編制工作方案中予以明確。

市發改委、市科技局、市工信局、市公安局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市衛健委、市應急管理局、市林業局、市體育局、市人防辦、市扶貧辦、市城管局、市行政審批局、市審計局、市大數據局、市發展研究中心、贛州供電公司、市鐵辦、聯通公司、章貢區、南康區、蓉江新區、贛州經開區、贛縣區、信豐縣、大余縣、上猶縣、安遠縣、龍南縣、全南縣、定南縣、興國縣、寧都縣、瑞金市、石城縣無意見;市教育局、市交通運輸局、市山水林田湖生態?;ぶ行?、贛州移動公司、贛州電信公司、崇義縣、于都縣、會昌縣未反饋意見,視為無意見。

 


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