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關于公開征求《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施辦法(征求意見稿)》意見的公告

多乐彩 www.ecsld.com 發布日期:2019-08-16 15:45  來源:  發布部門:市扶貧辦公室  字體:[ ]

    根據《關于印發<市委全面深化改革委員會2019年工作要點>的通知》要求,我辦認真對照江西省扶貧開發領導小組《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施意見》,研究起草了《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施辦法(征求意見稿)》,現予以公示(公示期2019年8月16日至20日),公開征求意見和建議,相關單位、社會公眾可通過撥電話、電子郵件或信件提出反饋意見。

   
聯系人:沈衣昌   

   聯系電話:8392125

   郵  箱:[email protected]

   地址:贛州市政府雙子樓北樓10樓精準扶貧辦公室


                                                     贛州市精準扶貧攻堅戰領導小組辦公室          

                                                                      2019816



            《關于建立健全脫貧成果鞏固提升機制的實施辦法》(征求意見稿)


為進一步鞏固提升脫貧攻堅工作成效,建立完善精準扶貧精準脫貧長效機制,把解決短期脫貧與實現穩定脫貧有機結合起來,有效防止和解決邊脫貧邊返貧問題,確保全市脫貧成效高質量、可持續,有效銜接鄉村振興。現結合實際,制定本實施辦法。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述以及在江西和贛州視察時的重要講話精神,圍繞脫貧攻堅三年行動戰略部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持“一手抓攻堅,一手抓鞏固”,把開發式扶貧與保障性扶貧結合起來,以鞏固“兩不愁三保障”為基本,以產業就業為核心,以扶志扶智為重點,以政策兜底為保障,繼續加大項目資金、科技人才等各類要素投入,建立和完善當期可承受、長期可持續的穩定脫貧長效機制,推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接,努力在打造革命老區高質量發展示范區上做示范,為奪取脫貧攻堅全面勝利奠定堅實基礎。

二、工作目標

1.脫貧成果鞏固。2019年實現15.69萬貧困人口脫貧、222個貧困村(含深度貧困村)退出、4個貧困縣脫貧摘帽;到2020年,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困,解決區域性整體貧困,持續鞏固脫貧成果。

2.阻斷致貧返貧。完善致貧返貧監測體系,對已脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因學、因經營不善等原因造成收入驟減、虧損或支出負擔過重,導致短期生活困難的,能及時得到救濟救助、保險賠償等針對性幫扶,實現困不返貧。

3.自我發展能力增強。貧困勞動力普遍能接受中等職業教育或勞動技能培訓,掌握致富本領,提升貧困群眾綜合素質,實現有能力自主創業或就業。

4.家庭收入持續增長。有勞動能力的貧困家庭至少有1-2項穩定增收產業或1-2人穩定就業。健全完善低保保障標準和補差水平逐年增長機制,足額落實社會救助配套資金,對無勞動能力的貧困人口實行重點保障,確保貧困家庭年人均可支配收入穩定超過國家貧困線,生活狀況逐年明顯改善。

5.村集體經濟持續壯大。每村的村級集體經濟經營性收入不少于5萬元,并實現穩定增長。建立村黨組織領導下的村級經濟組織,健全并完善村級集體經濟收益分配制度和管理辦法。

6.基礎設施和公共服務配套完善。貧困村與非貧困村在基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務設施配套完善,農村生活垃圾、污水和村莊環境得到有效治理,實現農村干凈整潔、鄉風文明、生活富裕。

三、基本原則

堅持現行標準,把提高脫貧質量擺在首位。堅持黨建為先,著力解決脫貧引領的問題;堅持產業就業為本,著力解決收入可持續問題;堅持扶志為魂,著力解決自主脫貧動力問題;堅持機制為要,著力解決政策保障可持續問題。

四、主要措施

(一)健全黨建引領機制,發揮黨組織領導核心作用

深入推進抓黨建促脫貧攻堅,全面強化農村基層黨組織領導核心地位,將黨的政治優勢、組織優勢轉化為高質量發展優勢,切實推動脫貧攻堅鞏固提升。加強村兩委班子建設,選優配強村黨組織書記,注重從農村致富能人、大中專畢業生、外出務工經商人員、退轉軍人中選配。持續整頓軟弱渙散村黨組織,堅決撤換不勝任、不合格、不盡責的村黨組織書記。加強農村黨員隊伍建設,注重培養后備干部。派強用好第一書記和駐村工作隊,加強日??己撕凸ぷ髦傅?,對不適應的及時召回調整。發揮黨員先鋒模范作用,支持黨員創辦領辦合作社和產業基地,推行“黨員+合作社+貧困戶”“黨員+基地+貧困戶”等產業發展新模式,帶領貧困戶增收致富。加強貧困村黨員創業致富帶頭人培育,發展壯大村級集體經濟。加強村“兩委”班子科技信息、實用技術、富民產業等知識技能培訓,培育一批熟悉農業技術、善于經營管理,能夠示范指導、帶動產業發展的“技術型”干部。創新鄉村治理,加強對社會輿情、治安動態、熱點敏感問題的分析研判和風險管控,持續推進掃黑除惡,確?;閼ㄔ誦興吵?/font>,鄉村治理有效。〔牽頭單位:市委組織部,責任單位:市委政法委,各縣(市、區)黨委和政府〕

(二)健全動態監測防貧機制,確保遇困不返貧

    對于收入高于貧困標準但遠低于平均收入水平、而且剛性支出大大超過收入的貧困邊緣戶進行動態監測,采取特惠與普惠相結合的方式制定邊緣戶幫扶政策進行幫扶,確保遇困不返貧。

1.動態監測易致貧返貧重點人群。強化動態管理,堅持平時監測致貧返貧,及時發現易致貧返貧對象,重點關注轉移性收入占比超40%的脫貧戶、家中只有一個弱勞力或半勞力戶、家里有1個以上勞動力但無產業覆蓋或未轉移就業戶、大病戶、家中有多個孩子在上學戶、唯一住房是土坯房、在災害隱患點(附近)居住戶、隔代撫養戶等貧困邊緣戶,全面摸排、精準分析,防止出現邊扶貧脫貧邊致貧返貧的情況。〔牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:各縣(市、區)黨委和政府〕

2.及時啟動防貧預警程序。建立鄉村預警、部門聯動、主動申請等識別渠道,及時掌握面臨致貧返貧高風險因素的農戶,確定為初步預警對象。對初步預警對象,由縣貧機構按照入戶核查、部門協查、公示公告、審批建檔”程序,組織開展收入核查及各種特殊情況的排查,正式確定防貧干預對象。〔牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:各縣(市、區)黨委和政府〕

3.組織實施防貧干預措施。各級扶貧、民政、教育、衛健、公安等相關部門要協同作戰,對經防貧監測預警體系確認的干預對象,通過臨時救助、兜底保障、殘疾人“兩項補貼”、產業就業等方式,因人因戶分類落實干預措施。引導保險公司創新險種,完善理賠機制,建立涵蓋住房等家庭財產、農業經營收入、意外傷害等各方面的保險體系,讓干預對象能夠及時獲得保險賠付減少家庭經濟損失。〔牽頭單位:市扶貧辦,責任單位:市衛健委、市教育局、市農業農村局、市民政局、市公安局、市銀保監局等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

(三)健全穩定增收機制,確保脫貧可持續

1.穩定和深化產業扶貧。繼續鞏固“五個一”產業扶貧模式,倡導“一領辦三參與”產業合作方式,進一步發揮農業龍頭企業組織優勢,帶動并幫助貧困戶解決技術、資金、市場難題,確保有勞動能力和意愿的貧困戶有1—2項持續增收產業項目。加大新型農業經營主體培育力度,建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,培育壯大穩定增收產業。完善合作社管理制度和利益分配辦法,新發展的農業扶貧合作社,貧困戶占比不少于30%,合理組織貧困戶參與合作社的生產勞動并取得報酬。強化農村創業致富帶頭人培育,確保每個村培育5名以上扶貧創業致富帶頭人,市級舉辦創業致富帶頭人示范培訓班,縣級兩年內對創業致富帶頭人輪訓一遍。完善信貸扶持政策,擴大產業項目獎補范圍,鼓勵有勞動能力的貧困戶自主創業;對無勞動能力的貧困戶,實施“資產收益扶貧”“光伏扶貧”等項目,拓寬脫貧增收渠道。推進消費扶貧,鼓勵機關單位、院?;?、民營企業等優先購買貧困地區和貧困人口的產品與服務,拓展銷售渠道。推進農業保險提標、擴面、增品,有效降低貧困群眾發展產業風險。縣級統籌安排資金,用于對經營主體、個人發展產業給予補助、貼息、保險等支持。壯大村級集體經濟,村級集體經濟收入在留出一定比例的公積金(用于擴大再生產)外,主要用于開發公益性崗位扶貧,村內小型公益事業扶貧,獎勵先進、資助困難戶、貧困戶發展產業獎補等獎勵補助扶貧。〔牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市果業局、市林業局、市金融辦、市銀保監局、市發改委、市扶貧辦、市商務局、市供電公司等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

2.穩定和深化就業扶貧。實施貧困家庭技能培訓和就業促進計劃,加大對有勞動能力、培訓需求和就業意愿的低收入群眾的技能培訓和就業指導力度,深入推進技能脫貧和千校行動,增強培訓針對性和有效性,提升貧困家庭勞動力就業創業能力。對具有勞動能力和就業要求的貧困人口分類建立就業幫扶臺賬,通過“戶企對接”“政策購崗”“扶貧車間”等方式實現就業。鼓勵貧困家庭勞動力自主創業,落實貧困勞動力返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施,對成功創辦微型企業、實現穩定經營的貧困戶,優先給予創業補貼和后續扶持資金補助,促進貧困人口就業創業,確保有勞動能力和就業意愿的貧困家庭至少有1-2人穩定就業創業。〔牽頭單位:市人社局,責任單位:市林業局、市稅務局、市農業農村局、市工信委、市扶貧辦等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

(四)完善綜合保障機制,筑牢民生兜底防線

1.進一步完善教育扶貧。堅持扶貧先扶智,阻斷貧困代際傳遞。全面改善貧困地區辦學條件,加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設,打造“鄉村溫馨校園”,推進城鄉教育優質均衡發展,讓貧困地區學生享受高質量的義務教育。大力發展適應當地社會經濟發展需要的職業教育,增強貧困人口的職業技能,提升貧困家庭脫貧致富能力?;∑脹ǜ嚦甲ㄏ鈁猩蘋?,增加貧困家庭學生接受高等教育的機會。鼓勵和引導社會力量捐資助學,營造全社會尊重知識、崇尚教育、尊師重教的濃厚氛圍。〔牽頭單位:市教育局,責任單位:各縣(市、區)黨委和政府〕

2.進一步完善健康扶貧。完善貧困人口健康扶貧保障投入增長機制,推進由現行的“四道醫療保障線”向全國統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助三項制度銜接過渡,由對貧困戶的全額補貼轉為兜底保障、貧困邊緣和一般農戶的階梯式定額補貼,變特惠政策為普惠政策,消貧困群體和非貧困群體兩大群體醫療福利的懸崖效應。探索設立醫療扶貧救助基金,將貧困人口全部納入重特大疾病醫療救助范圍;實行免費健康體檢,建立健康檔案,實行簽約服務,切實解決因病致貧、因病返貧問題。加強鄉鎮衛生院、村衛生室服務能力建設和醫務人員隊伍建設,推動優質醫療資源向農村貧困地區傾斜。堅持預防為主,開展“控油限鹽”健康行動,大力改善健康環境,加強對貧困戶的病媒生物消殺,適時檢測監控貧困村、貧困戶的水質情況,實行免費新婚夫婦地中海貧血和新生兒耳聾基因篩查,提高新生人口素質,對貧困戶接種疾病防控疫苗實行費用減免政策,阻斷因病致貧、返貧。〔牽頭單位:市衛健委,責任單位:市醫保局、市人社局等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

3.進一步完善綜合保障。完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底。加大對兜底保障戶在醫療、教育、住房、養老等公共服務領域的扶持政策力度,減少在產業、就業、金融等經濟活動領域的支持政策,提升政策支出效率。進一步完善農村低保與扶貧開發兩項制度的有效銜接,建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺,完善對象動態管理比對機制。積極推進失能、半失能特困人員集中供養和集中照料,完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。探索設立防貧險,由市、縣兩級財政按一定比例分攤繳付或由縣級財政全額繳付方式,按照縣(市、區)農業人口10%的比例,購買保險,防止非貧低收入戶和非高標準脫貧戶因災、因病等突發事件致貧返貧。嘗試為脫貧人口和貧困人口購買人身意外傷害保險。對遭遇突發事件,導致家庭基本生活出現暫時性困難、符合臨時救助條件的貧困人口及時給予臨時救助,同時,采取慈善捐贈和社會力量幫扶等措施幫其解決困難、渡過難關,織牢編密兜底保障網。〔牽頭單位:市民政局,責任單位:市殘聯、市紅十字會,各縣(市、區)黨委和政府〕

(五)健全扶貧項目建設管護機制,增強脫貧后勁

強化村級基礎設施、公共服務體系建設以及易地扶貧搬遷安置點項目后期管理維護,確保建成的扶貧項目不閑置,充分發揮扶貧效益。按照“所有權與監管權相統一、受益權與管護權相結合”的原則,明確扶貧項目權屬和監管、管護責任,實行縣、鄉、村三級臺賬管理。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定管理,產權屬村集體所有的按照農村集體“三資”管理規定管理。村級扶貧項目原則上歸村集體所有、由村級管護,落實管護經費,確保公共基礎設施長期穩定發揮實效。探索由社會專業機構等市場化管護方式,對生產性基礎設施,可移交農民合作社管理;對公益性設施和公共事業,通過各級財政投入和發展農村集體經濟方式,保障其正常運行。結合公益性崗位設立,推進農村基礎設施維護工作,既保障項目后續管護到位,又為群眾就業提供崗位。〔牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市財政局、市發改委、市水利局、市交通局、市生態環境局、市商務局、市住建局、國網贛州供電公司、市扶貧辦、市自然資源局等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

健全扶志扶智教育機制,拔除貧困窮根

1.開展扶志行動。堅持正面激勵與反面約束相結合,完善農村基層自治體系,注重發揮群眾主體作用,完善村規民約,用道德“紅黑榜”,著力引導貧困群眾自我教育、自我約束、自我管理,把蘊藏在貧困群眾中的奮斗熱情和干勁激發出來,防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加強教育懲戒,對高額彩禮、攀比跟風、薄養厚葬子女不孝和爭當貧困戶等突出問題進行曝光治理。加大宣傳教育、典型引路力度,宣傳表彰勤勞致富先進典型,鼓勵開展貧困家庭星際評定,讓貧困群眾學有榜樣、干有方向,形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。〔牽頭單位:市委宣傳部,責任單位:市婦聯、市民政局、市扶貧辦等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

2.開展扶智行動。把智力扶貧、人才培訓放在更加突出的位置,發揮產業大戶、創業能人、致富帶頭人等的頭雁效應,采取“依托身邊產業、遴選身邊能人、傳授身邊技術、帶富身邊群眾”模式,提升貧困群眾發展生產的能力水平。〔牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市人社局、市商務局、市扶貧辦等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

3.開展感恩教育。堅持扶志、扶智、扶勤、扶德相結合,把持續增強貧困群眾內生動力、激勵自主脫貧貫穿脫貧攻堅全過程。開展“扶德扶志、感恩奮進”教育實踐活動“機關干部下基層,連心連情促脫貧”活動,與貧困群眾連心連情;定期組織召開小組會、屋場會和戶主會,密切聯系群眾、聽取訴求、解決問題,提升獲得感和滿意度,引導貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走,把貧困群眾緊緊團結在黨的周圍。〔牽頭單位:市委宣傳部,責任單位:市直各單位,各縣(市、區)黨委和政府〕

(七)健全持續投入保障機制,有效銜接鄉村振興

進一步完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,科學整合利用財政專項資金、行業扶貧資金和社會力量捐資,確保脫貧攻堅持續投入不減,有效銜接鄉村振興戰略。

1.保障脫貧攻堅投入。繼續推行財政扶貧資金投入穩定增長機制和財政涉農扶貧資金統籌整合使用機制,脫貧攻堅期內,市、縣財政新增財力向脫貧攻堅傾斜,原則上每年按不低于一般公共預算收入的10%安排資金統籌用于脫貧攻堅。繼續加大向上增資增項力度。脫貧攻堅期后,市、縣繼續按一定比例保證資金投入,用于脫貧后續扶貧和進一步完善基礎設施建設和公共服務,用好產業扶貧信貸通等金融扶貧信貸政策,確保資金投入與鞏固當地脫貧成效任務相匹配。〔牽頭單位:市財政局,責任單位:市金融辦、市銀保監局等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

2.激活社會幫扶資金。完善社會力量參與扶貧工作機制,鼓勵各類企業、社會組織、愛心人士參與扶貧濟困???/font>“百企幫百村”扶貧行動,引導民營企業通過發展產業、對接市場、安置就業、公益捐贈等形式結對幫扶貧困戶、貧困村,積極引導各類志愿服務組織、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務,構建人人參與的大扶貧格局。〔牽頭單位:市工商聯,責任單位:市教育局、市扶貧辦等部門,各縣(市、區)黨委和政府〕

五、工作保障

(一)強化思想認識。各地各部門要切實提高政治站位,繼續強化“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”工作機制,堅決摒棄“撤攤子、甩包袱”思想,堅持一手抓剩余貧困人口穩定脫貧,一手抓已脫貧人口鞏固提升,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,不斷鞏固脫貧成效,統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興相銜接。

(二)加強督查考核。各地各部門要將推進穩定脫貧長效機制鞏固脫貧成果工作納入年度績效考核內容,并強化日常跟蹤調度,常態化深入基層督促指導、推進落實,協調解決制約貧困人口穩定脫貧的難點問題。

(三)加強宣傳報道。認真總結推廣脫貧攻堅工作方面的典型經驗,充分利用報刊、電視臺等國內外主流媒體以及新媒體等載體,積極宣傳脫貧攻堅中的先進典型和經驗做法,強化正面引導和宣傳推介工作。

 







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